"Jika hukum disingkirkan, negara hanyalah gerombolan perampok besar". Lewat pernyataan ini, Aurelius Augustinus dari Hippo (354-430) menggaris bawahi peran esensial dan strategis hukum dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Postulat Augustinus, yang tereksplisit dalam karya monumentalnya De Civitate Dei (Kota Allah), dijustifikasi aneka fakta sejarah. Beberapa diktator abad kemarin-Hitler, Mussolini, Franco, Stalin-menyulap negara hukum (Rechtsstaat) menjadi negara kekuasaan (Machtstaat) dan negara ketidakadilan (Unrechtsstaat). akibatnya, diproduksikan bencana kemanusiaan massal dan tragis. Yang berkuasa de facto bukan lagi hukum, melainkan figur otoriter dengan dalih proteksi warga. Kata Thomas Hobbes, siapa yang cukup kuat untuk melindungi semua warga, dia juga lumayan kuat untuk menindas segenap warga.